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智慧城市（Smartcity）不是個新概念，從IBM公司提出概念，到現(xiàn)在已有十年的時間。智慧城市還沒有被公認(rèn)的定義，但總體內(nèi)涵是運用信息和通信技術(shù)（ICT）手段監(jiān)測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于像民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，讓人們的生活更便捷舒適。
　　智慧城市建設(shè)在中國得到熱烈響應(yīng)。截止到2016年5月，全國95％副省級以上城市，超過76％的地級城市，共有超過500座城市的政府提出建設(shè)智慧城市。盡管如此，當(dāng)前，智慧城市建設(shè)還特別應(yīng)該面向新的科技革命，在技術(shù)、人和制度三個維度框架下，在更高層次上謀劃推進(jìn)。
　　第一，在技術(shù)層面，要面向新興的技術(shù)，做好智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。云平臺、大數(shù)據(jù)這樣的新技術(shù)，不是在很多城市的智慧城市建設(shè)中的得到廣泛應(yīng)用了嗎？是的！然而，現(xiàn)在智能城市技術(shù)構(gòu)架中，還需要納入一些對城市發(fā)展有重要影響、新出現(xiàn)的顛覆性技術(shù)。首先，對于像網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等已經(jīng)應(yīng)用的技術(shù)，要盡快整合到智慧城市的構(gòu)架中。這些技術(shù)對城市的交通、人的生活產(chǎn)生了很大的影響，也對城市的管理帶來新的挑戰(zhàn)。由于這些技術(shù)的發(fā)展，是由滴滴、摩拜單車等企業(yè)發(fā)展運用，智慧城市平臺要盡快與其相銜接。網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車不僅僅改變了出租車、步行交通的業(yè)態(tài)，也對交通系統(tǒng)產(chǎn)生影響，反映了城市交通規(guī)劃和管理中存在的問題，怎樣通過分析研究這些技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，對相應(yīng)問題加以改進(jìn)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的新問題予以化解，是智慧城市建設(shè)非常需要考慮的。
　　其次，對于像無人駕駛汽車等新技術(shù)在未來的廣泛應(yīng)用，要未雨綢繆做好納入智慧城市構(gòu)架的準(zhǔn)備。世界正在發(fā)生新的科技革命，由此會引發(fā)新的工業(yè)革命。2015年3月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)布研究報告《深度轉(zhuǎn)型：技術(shù)轉(zhuǎn)折點和社會影響》顯示：當(dāng)前世界正在迎來很多改變生產(chǎn)和生活的新技術(shù)。78.2%的受調(diào)查者認(rèn)為，到2025年，也就是8年后美國道路上行駛的汽車中10%是無人駕駛汽車！很多中國人認(rèn)為無人駕駛汽車是未來很遙遠(yuǎn)的技術(shù)！然而，2016年10月，美國前總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(BarackObama)在著名的科技雜志《連線》(Wired)表示：“這項技術(shù)已經(jīng)基本成熟。”通用汽車(GeneralMotors)的預(yù)見和趨勢主管理查德?霍爾曼(RichardHolman)表示，大部分汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為無人駕駛汽車將在2020年乃至更早的某個時間上路。2020年！只有3年左右的時間！
　　無人駕駛汽車在城市上路，不僅僅對交通產(chǎn)生重大影響，而且將使私家汽車的數(shù)量大大減少。美國有專家預(yù)測會使私家汽車數(shù)量下降90%。我曾經(jīng)對這樣的預(yù)測也不相信，但當(dāng)摩拜單車、ofo單車在北京的街頭到處都有，我愛人說家里可以不必有自己的自行車時，我相信了。如果私家車的數(shù)量大幅下降，那么城市的停車場就不需要那么多了，城市的規(guī)劃要好好重新修訂！這些將會讓正在建設(shè)的智慧城市產(chǎn)生很大的沖擊！在美國最大的城市當(dāng)中，只有6%的城市將自動駕駛汽車考慮到了長期規(guī)劃中，在中國有多少城市在建設(shè)智慧城市中考慮到這樣的問題了呢？
　　這引出兩個問題：智慧城市建設(shè)該怎樣應(yīng)對新科技革命帶來的改變和挑戰(zhàn)？另一方面，智慧城市建設(shè)該怎樣支持新科技革命的發(fā)展？智慧城市興起于技術(shù)的進(jìn)步，如果面對新技術(shù)的革命，難以或者不能適應(yīng)，怎么叫得上“智慧”呢？
　　第二，要在智慧城市中把人擺在核心的位置。智慧城市建設(shè)當(dāng)然要依靠先進(jìn)的技術(shù)，但是，智慧城市的核心是為人服務(wù)的。這聽起來似乎是句沒有實質(zhì)內(nèi)容正確的話。或許有人說：智慧城市建設(shè)就是讓市民生活方便便捷。這當(dāng)然應(yīng)該是智慧城市建設(shè)的重要目的，但是，在新的科技革命年代，智慧城市應(yīng)該對人有更高的支撐！首先，由于科技革命的發(fā)生，知識更新的速度非常快，同時，由于人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，人類的工作將受到很大影響，那種大學(xué)畢業(yè)后一個工作做一輩子的時代可能要結(jié)束了！有專家分析指出，現(xiàn)在讀中小學(xué)的孩子，他們未來從事的工作目前在社會上大部分還未出現(xiàn)。所以，終生學(xué)習(xí)對人是必不可少的。那么，智慧城市建設(shè)就不僅僅是為了提高城市管理效率、不僅僅是讓市民方便，而還要更好地支持市民學(xué)習(xí)！在我們的智慧城市可以讓市民更方便的連接到各種慕課（MOOC）學(xué)習(xí)平臺，我們的智慧城市平臺上，有更多的學(xué)習(xí)空間，有更生動、引人入勝的學(xué)習(xí)社區(qū)。這樣智慧城市也是學(xué)習(xí)城市（Learningcity），提高了城市的人力資本，當(dāng)然也提升了城市競爭力。
　　此外，智慧城市要促進(jìn)人的創(chuàng)新。智慧城市還要應(yīng)用FabLab（FabricationLaboratory，裝配實驗室）、LivingLab（生活實驗室）等工具和方法，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新。無論是麻省理工學(xué)院提出的FabLab，還是歐盟倡導(dǎo)的LivingLab，都是要適應(yīng)人類創(chuàng)新模式的拓展，讓社會更具創(chuàng)新活力。也就是被很多專家說的創(chuàng)新2.0模式。
　　創(chuàng)新2.0模式似乎有些人不太理解。實際上就是說由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng)新不再是少數(shù)科技工作者的專門活動，每個人都能夠進(jìn)行。創(chuàng)新由少數(shù)人的創(chuàng)新，走向“大眾創(chuàng)新”。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實驗室為載體的科技創(chuàng)新活動正面臨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新由封閉的創(chuàng)新，走向“開放的創(chuàng)新”，以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的創(chuàng)新2.0模式正在逐步顯現(xiàn)。中國政府所提的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”，其背后就包含著創(chuàng)新2.0。需要強調(diào)的是第一代LivingLab是由建筑師和工程師們發(fā)明的，為了更好地適應(yīng)新的用戶需求，他們在建筑施工后期，邀請用戶來共同設(shè)計公寓及其居住環(huán)境。這種用戶參與設(shè)計過程的新方法，也可稱為設(shè)計、建設(shè)和使用的“三相融合”創(chuàng)新。但是，目前中國智慧城市建設(shè)，把以促進(jìn)人的創(chuàng)新為“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，作為目標(biāo)的城市還不多，特別需要加強。
　　第三，智慧城市建設(shè)需要制度創(chuàng)新，以支撐新技術(shù)帶來的變革。智慧城市中的智慧醫(yī)療也好、智能交通、智慧城市管理也罷，這些系統(tǒng)的應(yīng)用都將使原來醫(yī)療、交通和城市管理的運行模式，以及其中人的行為方式發(fā)生改變。需要制度創(chuàng)新，予以規(guī)范。比如，醫(yī)生該怎樣使用醫(yī)療數(shù)據(jù)和機器診療系統(tǒng)？醫(yī)生是不是必須使用大數(shù)據(jù)才能做出診斷，什么樣的情況必須使用機器診療系統(tǒng)？而對于像醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療大數(shù)據(jù)一樣，各個不同系統(tǒng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，主權(quán)歸誰？該由哪里管理？如果說是歸政府，又該怎樣在保護(hù)個人隱私的情況下，向企業(yè)、機構(gòu)或公眾開放？這些都需要在制度層面創(chuàng)新，以更好的支持智慧系統(tǒng)應(yīng)用與發(fā)展。
　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主道格拉斯·諾斯（DouglassNorth）認(rèn)為，工業(yè)革命與其說是技術(shù)革命，不如說是一場制度革命。因此，對于新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的智慧城市，對于新技術(shù)革命對智慧城市產(chǎn)生的影響，更需要政策與法律法規(guī)變革予以支撐，才能使智慧城市建設(shè)更加健康、可持續(xù)。